фото: www.stihi.ru

Станут ли конкурсы прозрачными?


Ольга Данилова, "Курс цен" 25-05-2011

Около 1 трлн. рублей, или десятая часть федерального бюджета ежегодно перепадает «на откатах» чиновникам, желающим поживиться за государственный счет.


Так считает Дмитрий Медведев. Президент поставил задачу: система закупок должна стать более прозрачной. Однако минэкономразвития и Федеральная антимонопольная служба не могут прийти к единому мнению, как уберечь бюджетные средства от злоупотреблений.

Попытку разрушить порочную систему откатов руководство страны сделало еще в 2006 году. Тогда в силу вступил ФЗ №94, который обязал чиновников все государственные закупки проводить через систему открытых торгов. Благодаря этому на страницах СМИ стали появляться любопытные истории о чиновниках, покупающих за бюджетные деньги у своих же родственников дорогие авто, элитные квартиры и прочее. Кроме того, пресса запестрела историями о тендерах, условия которых рассчитаны на конкретного победителя, и о конкурсах, в процессе которых цена вопроса опускалась до копейки.

Последней каплей, что, возможно, поставит крест на 94-м ФЗ, стала нашуме­вшая история с томографами. Напомним, в 2008-2009 годах чиновники минздравсоцразвития и его учреждений закупили 170 зарубежных медицинских томографов по цене на 2,3 млрд. рублей выше цен производителей. Масла в огонь подлил начальник Контрольного управления Константин Чуйченко, который доложил президенту, что все шесть фирм, которые производят упомянутые томографы, готовы были в случае оптовых закупок предоставить скидки до 30%, а также ряд дополнительных услуг по обслуживанию аппаратуры. Иначе говоря, 170 томографов, если бы их приобрело само министерство непосредственно у фирм-изготовителей крупными партиями, а не покупали поштучно отдельные медицинские учреждения, обошлись бы федеральному бюджету примерно в 3,4 млрд. рублей, то есть на 4,1 млрд. рублей, или более чем наполовину дешевле. А за эти деньги можно было купить еще такое же количество аппаратуры.

Когда в товарищах согласья нет...
Существует два основных варианта реформы системы госзакупок. Первый, он же либеральный, – от Федеральной антимонопольной службы (ФАС), которая предлагает сохранить закон, внеся в него корректировки. Так, руководство этого ведомства предлагает размещать планы закупок на едином общероссийском портале, чтобы у предпринимателей было время к ним подготовиться. В законе также предложено прописать запрет на покупку региональными чиновниками предметов роскоши (правда, из этого запрета предусмотрены исключения). Прощайте золотые кровати и новенькие мерседесы! По мнению ФАС, необходимо формализовать требования к услугам, товарам и участникам торгов, что поможет отсекать основную часть коррупционных тендеров до их проведения. Кроме того, организаторы торгов обязаны будут обосновать первоначальную цену лота, изучив средние цены на рынке. Любопытно, что, борясь за каждый бюджетный рубль, антимонопольщики в то же время предлагают ввести государственную пошлину за подачу жалобы на зло­употребления чиновников – в размере от 5 до 100 тысяч рублей.

Второй вариант – радикальный. Минэкономразвития России (МЭР) готово поставить крест на нынешней системе госзакупок, а вместо нее ввести Федеральную контрактную систему. По задумке министра экономического развития Эльвиры Набиуллиной и ее мужа, ректора ГУ ВШЭ Ярослава Кузьминова, примитивный аукцион должен заменить аукцион с предквалификацией (отсечением не устраивающих заказчика предложений на ранних стадиях тендера), закрытый конкурс и конкурентные переговоры... К слову, последний пункт вызвал особое возмущение у экспертов, которые тут же нарисовали картину: чиновник встречается с участниками до начала торгов, узнает размер предлагаемых откатов – кто предложит больше, тот и выиграл.

 – Презумпция добросовестности заказчика (то есть чиновника), которая, по словам разработчиков, лежит в основе данной системы, в нынешней ситуации неприемлема, – считает известный юрист и борец за справедливые конкурсы Алексей Навальный.

Он намекнул интернет-СМИ, что сегодня существует мощное лобби губернаторов, которые недовольны законом о госзакупках.

МНЕНИЯ

Сергей Чирков, директор компании «Евроснек»:

– На практике происходит так: компания выиграла тендер, госзаказ получает тот, кто дал минимальную цену. Но поставки в учреждение, с которым была «договоренность» о победе, осуществляются по «нужным» ценам, в которые уже заложены и взятка чиновника, и интерес коммерсанта. Чиновники при этом со всех сторон прикрыты. К примеру, вы поставляете мясо в больницу. При проверке нашли документ, в котором написано, что сумма в накладной не совпадает с ценой по тендеру. Обвинят не медучреждение, а бизнесмена. Но и ему бояться нечего – на деле накладные никто не проверяет. Этим должна заниматься счетная палата. Но она не может за всем уследить.

Алексей Кузлякин, генеральный директор ООО «АРТ-Телеком»:
– Тендеры не всегда проводятся на прозрачной основе. Но закон обязывает делать это на общих основаниях. В итоге в ход идут хитрости, например, объявляются завышенные объемы работ при сжатых сроках. Число желающих сразу сокращается. Зачастую тендер – чистая профанация, когда он объявлен, а победитель уже известен и ведет работы. Многие также занимаются спекуляцией: побеждают в тендере, а потом перепродают право вести работы на объекте.

ИНТЕРЕСНО

Главы МЭР и ФАС изложили свои предложения о реформе системы государственных закупок первому вице-премьеру Игорю Шувалову. Было принято решение не отказываться от существующей системы госзакупок в пользу Федеральной контрактной системы. Уже к сентябрю к закону №94 руководители МЭР и ФАС должны подготовить устраива­ющий всех пакет поправок.

ЦИФРА

От 5 до 100 тыс. руб. может составить размер госпошлины за подачу жалобы на злоупотребления чиновников в сфере госзакупок.

Аналитики говорят, что рынок стабилизируется. ...
439 0
Планируется, что в них будет помещаться и два человека. ...
Вечный спор продавца с покупателем в условиях Омска приводит порой к неожиданным результатам. ...
Но ее первой и самой главной «любовью» стал костюм уточки, купленный в супермаркете. ...
164 0
Стиль жизни
Наверх